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      軍轉干公共基礎知識管理常識:行政主體概念解讀

      2019-09-23 15:24:22| 福建軍轉網

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      在公基法律的考試中,行政法的學習對于廣大初學法律者而言是比較難的。特別是一些晦澀難懂的概念常常縈繞在初學者的心頭,像烏云一樣阻礙了大家對于知識的獲得。所以,對于行政法的學習還是要從理清基本概念下手。

      一、行政主體的概念

      所謂行政主體是指享有公共行政權力,能夠以自己的名義去獨立從事管理活動,并且能夠獨立地承擔責任的組織。從此定義我們可以得出行政主體的三個最為關鍵的特征:①擁有行政管理的權力;②能夠獨立地去以自己的名義承擔責任;③必須是一個組織。通過這三個特點我們就可以從容地去判定一個單位是否屬于行政主體了。

      例如:商業銀行屬于企業法人,不具有行政管理權,因此不是行政主體。但是,對于商業銀行行使監管職能的銀保監會就是行政主體,因為它有行政管理的權力。再如:被授權的組織是行政主體,而被委托的組織不是。其原因在于:被委托的組織不能夠獨立地承擔責任。被委托的組織出現了問題需要由委托者代為承擔。

      二、行政主體的分類

      職權性的行政主體是“天然、天生”的行政主體。該組織依據憲法和行政機關組織法設立,一開始就是為了行政管理而存在的。該類行政主體主要包括:政府、政府的組成部門以及政府的派出機關。例如:濰坊市政府的設立就是為了對該地區的社會事務推行綜合性的行政管理。濰坊市公安局的設立則是為了在濰坊推行專業化的治安管理。因此,職權性的行政主體是當然的行政主體。

      授權性的行政主體是“后天獲得”的行政主體。該類組織一開始不是行政主體,它們要么是行政機關的一部分而不能獨立承擔責任,要么是一類并不具有行政管理權力的組織。前者常常被稱為行政機構,后者往往叫做非行政主體的組織。但是,基于各種各樣的原因,特別是為了管理的方便,一些規范性的文件(法律、法規、規章)會對行政機構或者各類非行政主體的組織授權。在經過授權之后,該組織在行使規范性文件授權范圍以內的職權的時候,我們可以把它看成是行政主體。例如:派出所本來是公安機關的一部分,不能獨立地承擔責任,因此不是行政主體。但是,后來為了管理的方便,《治安管理處罰法》對于派出所進行授權,允許其以自己的名義進行警告或者500元以下的罰款。那么,派出所在進行警告或者不超過500元罰款的時候,就能夠自己獨立的承擔責任了,此時它就是授權性的行政主體了。

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